《工業(yè)和信息化部關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告》解讀

為進(jìn)一步激發(fā)信息通信市場(chǎng)活力，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)信息通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。為更好地理解和執(zhí)行《通告》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定《通告》的背景是什么？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”改革。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。國(guó)務(wù)院成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌部署“放管服”改革工作。深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。

2013年以來(lái)，我部大力推進(jìn)“放管服”改革，累計(jì)取消、下放行政審批事項(xiàng)29項(xiàng)，同時(shí)規(guī)范和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)水平，企業(yè)和群眾的改革獲得感不斷增強(qiáng)。隨著改革的不斷深入，信息通信業(yè)日益活躍，對(duì)優(yōu)化服務(wù)、完善監(jiān)管等提出了新的需求。適應(yīng)信息通信業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，有利于降低企業(yè)的制度性交易成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也有利于助力信息通信企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)信息通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為此，我們?cè)诼?tīng)取和梳理企業(yè)、群眾反映的“放管服”改革意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求部?jī)?nèi)相關(guān)司局和各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局的意見(jiàn)，結(jié)合信息通信業(yè)的實(shí)際，研究提岀了加大信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的思路和措施，形成了《通告》。

二、《通告》包括哪些主要內(nèi)容，提出了哪些改革舉措？

《通告》以激發(fā)信息通信領(lǐng)域市場(chǎng)活力為目標(biāo)，從減少申請(qǐng)材料、優(yōu)化行政審批服務(wù)、規(guī)范行政檢査等六個(gè)方面提出了改革舉措，主要包括：

一是減少電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的申請(qǐng)材料。取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，是進(jìn)入電信市場(chǎng)、開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。為便利企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng)，《通告》減少了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的申請(qǐng)材料，包括：取消或者整合公司章程、法定代表人和主要管理、技術(shù)人員身份證以及公司概況等申請(qǐng)材料；對(duì)公司員工社保證明實(shí)行容缺受理，申請(qǐng)人可以在提交許可申請(qǐng)時(shí)作出承諾、在獲證時(shí)提交；再次申請(qǐng)辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、股權(quán)結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化的，可以作出相應(yīng)說(shuō)明和承諾，不再提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、股權(quán)結(jié)構(gòu)圖等。

二是深化“不見(jiàn)面”審批。對(duì)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用和調(diào)整審批、非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準(zhǔn)事項(xiàng)，實(shí)行“全程網(wǎng)辦”；上述行政許可事項(xiàng)涉及領(lǐng)取行政許可證件的，可以選擇請(qǐng)電信管理機(jī)構(gòu)郵寄送達(dá)。

三是推行并聯(lián)審批和檢測(cè)優(yōu)化。對(duì)需要同時(shí)辦理電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可和無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)的設(shè)備，實(shí)行兩項(xiàng)行政許可并行審批，檢測(cè)項(xiàng)目不作重復(fù)檢測(cè)；對(duì)于申請(qǐng)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可，不需要事前取得并提供無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證。

四是推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化。信息通信領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)，要提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)和非現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)方式；加強(qiáng)“放管服”改革政策宣傳解讀，對(duì)社會(huì)關(guān)注的許可政策問(wèn)題要及時(shí)納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)《辦事指南》的“常見(jiàn)問(wèn)題解答”；對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，哪些情形下不需要辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，要及時(shí)予以明確，以便企業(yè)在辦理其他行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等事務(wù)時(shí)可以作為依據(jù)。

五是嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查。在信息通信領(lǐng)域的日常監(jiān)管中，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，推行部省聯(lián)動(dòng)、跨地區(qū)協(xié)同檢查。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，相應(yīng)的減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)檢査；嚴(yán)格依法開(kāi)展涉企檢查，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

六是不斷深化“證照分離”等改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，推進(jìn)全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)工作，開(kāi)展行政許可事項(xiàng)等政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。

三、下一歩還將從哪些方面深化“放管服”改革？

下一步，我部將抓好《通告》的落實(shí)工作，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，進(jìn)一步優(yōu)化信息通信業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，從以下四個(gè)方面持續(xù)深化“放管服”改革：

一是根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，及時(shí)編制我部行政許可事項(xiàng)清單，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。二是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范涉企檢查。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。四是改革與法治協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)“放管服”改革相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。

關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告