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各市城市管理局,東營、威海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)(管理)局:
通過輿情反映和調(diào)度情況看,推進夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營方式發(fā)展工作中,存在疫情防控措施落實不到位、攤點無序設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序受到影響、人群過度集聚等問題,存在安全隱患,需要引起高度重視,F(xiàn)就堅持文明規(guī)范原則、有序推進夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營方式發(fā)展工作,提出以下指導(dǎo)意見:
一、提高思想認識,壓實疫情防控責(zé)任。各市要充分認識疫情防控工作的復(fù)雜性、嚴峻性和長期性,把疫情防控措施落實到位情況作為開展工作的重要前提條件。全面落實疫情防控常態(tài)化工作要求,壓實“屬地、部門、單位、業(yè)戶”主體責(zé)任,加強經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整治,嚴格落實消殺措施,清除衛(wèi)生死角。要嚴防人員過度集聚,嚴格落實測溫、配帶口罩等防控措施。要對防控漏洞再排查,防控要求再落實,堵塞漏洞,補齊短板,持續(xù)統(tǒng)籌抓好疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。
二、加強規(guī)劃引領(lǐng),穩(wěn)妥有序推進。各市結(jié)合城市管理工作實際,依據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》,按照合理布局、集中經(jīng)營、確保安全原則,制定夜市、早市、便民市場、集中攤點群等經(jīng)營場所規(guī)劃,出臺經(jīng)營場所設(shè)置導(dǎo)則,明確經(jīng)營場所服務(wù)保障措施、安全防范設(shè)施和應(yīng)急措施等設(shè)置條件。經(jīng)營場所設(shè)置要堅持實事求是,量力而行,防止一哄而上、一刀切。經(jīng)營場所要向市民進行公示,同時對經(jīng)營種類、經(jīng)營時間、環(huán)衛(wèi)保潔等作出規(guī)定,報本級人民政府批準后,向社會公布施行。
三、堅持用心服務(wù),實施精細化管理。把服務(wù)擺在優(yōu)先位置,用心服務(wù)、細致服務(wù),主動耐心告知商戶、攤販實施店外經(jīng)營條件和注意事項。經(jīng)營場所設(shè)置管理服務(wù)牌,明確經(jīng)營時間、經(jīng)營種類和禁止性規(guī)定,公布投訴舉報電話。建立業(yè)戶容錯糾錯機制,對不遵守管理規(guī)定的業(yè)戶實行先提醒、后警告、第三次清退的管理措施。加強檢查指導(dǎo),督促攤主自覺落實環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任,引導(dǎo)攤主規(guī)范、文明經(jīng)營,協(xié)調(diào)解決政策實施過程中產(chǎn)生的各類投訴和矛盾糾紛。根據(jù)經(jīng)營區(qū)域攤點群設(shè)置情況,視情增加垃圾容器,增加清運頻次,強化垃圾收集、運輸、處理全過程監(jiān)管,定期消毒,為夜經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
四、壓實主體責(zé)任,文明規(guī)范經(jīng)營。按照“誰主辦、誰負責(zé)”原則,經(jīng)營主體要認真履行疫情防控責(zé)任和經(jīng)營業(yè)戶管理責(zé)任,制定應(yīng)急預(yù)案,嚴格執(zhí)行登記、測溫、通風(fēng)、消毒等防控措施。經(jīng)營主體要與業(yè)戶簽訂文明經(jīng)營承諾書,堅持合法合規(guī)經(jīng)營,不污染環(huán)境、不擾民。合理設(shè)置垃圾收集容器,配備足額保潔人員,確保經(jīng)營場所潔凈、衛(wèi)生。對不履行承諾、不服從管理的業(yè)戶,要取消其經(jīng)營資格,實現(xiàn)文明經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。
五、堅持柔性執(zhí)法,促進夜經(jīng)濟有序發(fā)展。鞏固已有城市管理成果,統(tǒng)籌把握夜經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)范市容市貌關(guān)系,探索柔性執(zhí)法和審慎包容的新監(jiān)管模式,強化源頭治理。堅持教育優(yōu)先,引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶自覺遵守法律法規(guī)和管理制度,嚴格執(zhí)行“輕微免罰”制度。文明執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,依法依規(guī)行使行政檢查權(quán),審慎使用行政強制權(quán),杜絕選擇性執(zhí)法和粗暴執(zhí)法,禁止城管執(zhí)法協(xié)管人員從事具體執(zhí)法工作。堅持從嚴管理,對未經(jīng)批準私自設(shè)置攤點、交通高峰期占道經(jīng)營、惡意占用城市公共空間等違法違規(guī)行,依法依規(guī)從嚴處罰,保障夜經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
六、加大宣傳力度,營造良好輿論氛圍。城市管理部門要通過報紙、電視廣播、微信公眾號、門戶網(wǎng)站等新聞媒體,加大法律法規(guī)宣傳力度,及時推送政策信息,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營、維護經(jīng)營秩序,營造和諧共贏的夜經(jīng)濟發(fā)展輿論氛圍。
七、強化立法引領(lǐng),保障夜經(jīng)濟健康發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料介紹,韓國、英國通過頒發(fā)經(jīng)營許可證和控制攤位數(shù)量,使其長期有序經(jīng)營;美國通過實名申請執(zhí)照,推進“跳蚤市場”經(jīng)營合法化。為夜經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,是我們面臨的新課題,法治是最好的營商環(huán)境。立法引領(lǐng),是保障夜經(jīng)濟健康發(fā)展的必由之路。各地要通過制定地方性法規(guī),完善經(jīng)營區(qū)域設(shè)置、攤位設(shè)置、管理標準和信用體系等規(guī)章制度,發(fā)展“跳蚤市場、周末市場”等,拓展夜經(jīng)濟發(fā)展新模式。要善于用法治來規(guī)范政府和市場的邊界,通過市場化手段,在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系,使夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營方式長期、有序、健康發(fā)展,為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻“城管”力量。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年6月23日
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