哈爾濱市加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號(hào)）精神，切實(shí)解決5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問(wèn)題，確保建設(shè)順利推進(jìn)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。樹(shù)立5G“新基建”理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、資源共享、服務(wù)社會(huì)，加快5G通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)站址資源共建共享和社會(huì)公共資源開(kāi)放共享，全面提升5G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)公眾利益，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升市民生活滿意度提供有力支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。按照集約化、同步化、系統(tǒng)化要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制全市5G基站站址規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接，力求科學(xué)規(guī)劃、合理布局,提升共建共享水平，防止無(wú)序重復(fù)建設(shè)。

（三）總體目標(biāo)。2020年年底，全市預(yù)計(jì)建設(shè)7000個(gè)5G基站，涵蓋18個(gè)區(qū)縣（市）核心區(qū)域及重點(diǎn)區(qū)域；啟動(dòng)5G規(guī)模化商用，完善城市及熱點(diǎn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,做好銜接融合

1.將5G基站站址、機(jī)房及管線、電力等配套設(shè)施規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃（含控制性詳細(xì)規(guī)劃）及市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并在后續(xù)規(guī)劃修編中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。（完成時(shí)間：5G專項(xiàng)規(guī)劃完成后。責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、各縣市政府）

將交通干線、公路與重要交通樞紐場(chǎng)所基站納入交通建設(shè)規(guī)劃。（完成時(shí)間：2020年12月底。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、哈地鐵集團(tuán)）

2.中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、哈地鐵集團(tuán)要將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鐵路、地鐵建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計(jì),做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收。（完成時(shí)間：2020年12月底。責(zé)任單位：中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、哈地鐵集團(tuán)）

3.國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司在電力建設(shè)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮5G基站建設(shè)規(guī)劃,做好與5G基站建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。優(yōu)化5G設(shè)施電力供應(yīng)申請(qǐng)審批流程，全力滿足基站建設(shè)對(duì)電力增容的需求；要針對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局特點(diǎn)，配合推進(jìn)具備條件的5G基站轉(zhuǎn)供電改直供電工程。建立保障機(jī)制，及時(shí)解決5G基站建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。（完成時(shí)間：2020年5月底。責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司）

4.各縣（市）政府要吸納中國(guó)鐵塔公司哈爾濱市分公司及各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為規(guī)劃委員會(huì)成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃。（完成時(shí)間：2020年5月底。責(zé)任單位：各縣市政府）

5.中國(guó)鐵塔公司哈爾濱市分公司要會(huì)同通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌編制5G基站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，做到布局科學(xué)合理，并與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接。充分利用市政設(shè)施，有效整合已有站址資源。要在5G基站規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在全面掌握鐵塔站址位置、面積、通電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)上，整合基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的需求和存量設(shè)施，推動(dòng)共建共享，提高集約建設(shè)水平。（完成時(shí)間：2020年12月底。責(zé)任單位:中國(guó)鐵塔公司哈爾濱市分公司）

（二）做好政策保障,優(yōu)化審批手續(xù)

1.市住建局要貫徹國(guó)家關(guān)于建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的通信管道、電信間、設(shè)備間、移動(dòng)通信基站納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，按照設(shè)計(jì)圖紙隨主體工程同步施工。（完成時(shí)間：2020年7月底。責(zé)任單位：市住建局）

2.各區(qū)縣（市）政府及相關(guān)單位要進(jìn)一步優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及建設(shè)的審批手續(xù),縮短審批時(shí)限,為5G基站規(guī)劃及建設(shè)提供便利條件。（完成時(shí)間：2020年5月底）

對(duì)于單體或少量新建地面基站，由市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃審批，市住建局牽頭各管線單位進(jìn)行會(huì)簽。在不違背占挖道審批每年一審，主干道不允許非公益性質(zhì)占道的前提下，由市、區(qū)縣（市）城管局出具占挖道（綠地）審批手續(xù)，完成全流程審批并下發(fā)相應(yīng)審批證照。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管局，各區(qū)縣市城管局）

對(duì)于集中報(bào)審的新建地面基站，在符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)用地不產(chǎn)生糾紛的前提下，先保障建設(shè)進(jìn)度，后進(jìn)行審批手續(xù)補(bǔ)辦。具體審批部門(mén)要增派人員，根據(jù)實(shí)際報(bào)審情況集中審批，力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)完成批量新建地面基站審批工作。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管局，各區(qū)縣市城管局）

對(duì)于歷史原因遺留的存量通信基站無(wú)合法手續(xù)問(wèn)題，由中國(guó)鐵塔公司哈爾濱市分公司梳理2020年4月1日前現(xiàn)有遺留問(wèn)題站址明細(xì)，由市專班研究解決。2020年4月1日以后建設(shè)的基站參照新建基站審批流程進(jìn)行相關(guān)審批建設(shè)。（責(zé)任單位：市城管局，各區(qū)縣市政府）

（三）開(kāi)放公共資源，實(shí)現(xiàn)集約共享

1.全面開(kāi)放公共區(qū)域支持5G基站建設(shè)。開(kāi)放國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物,以及公路、鐵路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、車站、地鐵、旅游景點(diǎn)、公園、綠地等公共設(shè)施,為電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等電信設(shè)施建設(shè)提供方便。其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)提供通行便利。其中公共機(jī)構(gòu)和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設(shè)施,應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)放。（完成時(shí)間：2020年12月底。責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府，各相關(guān)單位）

2.開(kāi)放社會(huì)塔（桿）資源。各有關(guān)部門(mén)要積極支持5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施部署，全面開(kāi)放路燈桿、公安（城管）視頻監(jiān)控桿、交通指示牌、電力桿塔及軌道交通、城市公園等公共設(shè)施（區(qū)域）。（完成時(shí)間：2020年6月底。責(zé)任單位：市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城管局，各區(qū)縣市政府，國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司、中國(guó)鐵塔公司哈爾濱市分公司）

（四）落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范通信建設(shè)行為

嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《綜合布線系統(tǒng)工程驗(yàn)收規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)范。禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人非法阻礙通信設(shè)施建設(shè)。要依法督促房屋建筑和物業(yè)管理企業(yè)配合做好住宅小區(qū)、商場(chǎng)、辦公寫(xiě)字樓、場(chǎng)館等樓宇的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，支持5G基站建設(shè)和維護(hù)。（完成時(shí)間：2020年6月底。責(zé)任單位：市住建局，各區(qū)縣市政府，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、中國(guó)鐵塔公司哈爾濱市分公司）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。按照市、區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)，區(qū)縣（市）、企對(duì)接原則，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)專班，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專班成員單位按任務(wù)分工予以全力支持。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。市通信管理辦公室、中國(guó)鐵塔公司哈爾濱市分公司要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，積極與政府各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，細(xì)化工作方案，積極籌措資金，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，高質(zhì)量完成5G基站規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

（三）加大通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度。各區(qū)縣（市）政府及相關(guān)部門(mén)要加大《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》宣傳貫徹力度，通過(guò)多種形式加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)宣傳，普及基站電磁輻射科普知識(shí)，強(qiáng)化政策解讀，形成推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好氛圍。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及中國(guó)鐵塔公司哈爾濱市分公司要落實(shí)企業(yè)安保主體責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)查處危害電信設(shè)施安全的相關(guān)違法行為。