如何加快解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權問題

 2020年4月9日，中央發(fā)布《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“意見”），將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素，并提出健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制。這是對近年來數(shù)據(jù)在推動經(jīng)濟發(fā)展、提升政務效率、加強社會治理等方面發(fā)揮重要作用的充分肯定，也是引領數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展的開創(chuàng)之舉。

《意見》明確提出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。這些舉措體現(xiàn)出《意見》重點關注政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)兩大類數(shù)據(jù)，而在現(xiàn)實操作中這兩大類數(shù)據(jù)從根本上來說又主要是公民的個人數(shù)據(jù)，那么，這些數(shù)據(jù)到底是誰的，誰可以使用，收益該如何分配，均是為落實該《意見》迫切需要解決的問題。筆者試從數(shù)據(jù)所有權、使用權和收益權三個方面構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權框架：

數(shù)據(jù)所有權方面

從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條來看，數(shù)據(jù)主要分為原始數(shù)據(jù)和二次開發(fā)利用數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)記錄的往往是空間物體或個人的初始信息，二次開發(fā)利用數(shù)據(jù)得出的一般是對空間物體或個人更為復雜和深入的分析結果。筆者認為，

1、原始數(shù)據(jù)屬于個人

個人數(shù)據(jù)權利包含兩種情況，一方面是近似于隱私權的信息人格權，它所保護的是用戶個人尊嚴不受侵犯的法益，另一方面是近似于所有權的財產(chǎn)權益，其所反映的是用戶對其信息的絕對控制，原則上可以比照所有權權能結構來設置。

2、企業(yè)享有衍生數(shù)據(jù)所有權

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中從事數(shù)據(jù)收集、存儲、管理、處理、挖掘、分析、展現(xiàn)、評價、交易等環(huán)節(jié)的企業(yè)對數(shù)據(jù)的占有是一種先驗的占有、理性的占有，包含自身對數(shù)據(jù)的利用意思、處分意思等等，同時也暗含對他人占有的禁止意思以及對他人的約束意思。在當前區(qū)塊鏈技術、數(shù)據(jù)清洗技術、用戶知情同意協(xié)議的共同作用下，這種占有將不會必然侵犯人們現(xiàn)有的權益如隱私權等，所以從這個意義來看，數(shù)據(jù)企業(yè)對衍生數(shù)據(jù)享有所有權是合理的。

3、政府享有政府數(shù)據(jù)的歸屬權

政府數(shù)據(jù)往往牽涉社會公共利益，其權屬賦予不能簡單套用私法側重個體要素配置的理念，而要考慮要素的社會屬性。因此，將政府數(shù)據(jù)權屬規(guī)定為國家所有權，由政府享有對這些公共數(shù)據(jù)的管理權，同時通過政府履行數(shù)據(jù)公開義務滿足公眾對政府數(shù)據(jù)的需求，實現(xiàn)個體要素與社會要素的平衡。

數(shù)據(jù)使用權方面

1 數(shù)據(jù)使用需要以

合法的可利用的數(shù)據(jù)為前提

要明確數(shù)據(jù)使用權的客體是“數(shù)據(jù)”而不是個人信息權中的“信息”，數(shù)據(jù)產(chǎn)權受到法律保護需數(shù)據(jù)具備可利用性，且數(shù)據(jù)須遵從合法性標準，并非所有的數(shù)據(jù)都能受到數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護。

2、個人數(shù)據(jù)使用側重于

人格權的行使與保護

數(shù)據(jù)知情同意權是個人數(shù)據(jù)權利之起點，數(shù)據(jù)知情權同意的范圍應包含個人數(shù)據(jù)的收集方式、收集內(nèi)容、存儲及處理方式等，同時也應包括收集的目的、可能對個人產(chǎn)生的后果、以及明確的同意方式及同意效力的覆蓋階段。特別值得一提的是，在同意方式上應當賦予個人可選擇性，如勾選允許收集的數(shù)據(jù)類型；個人數(shù)據(jù)修改權是數(shù)據(jù)在知情同意的情況下被收集后，賦予個人體現(xiàn)其自由意志的手段，其權利內(nèi)容體現(xiàn)為數(shù)據(jù)主體有權要求數(shù)據(jù)控制者無不當延誤地修改其不準確、不正當?shù)膫�人數(shù)據(jù)；個人數(shù)據(jù)的被遺忘權是用刪除其數(shù)據(jù)信息的手段捍衛(wèi)其人格利益的手段。

3、企業(yè)數(shù)據(jù)使用

強調(diào)用權與限權的結合

從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈可以看出，數(shù)據(jù)利益在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點。從法律視角，“數(shù)據(jù)清洗”前，權利主體有用戶與數(shù)據(jù)收集企業(yè)，利益訴求集中于用戶的數(shù)據(jù)人格利益與企業(yè)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益；在“數(shù)據(jù)清洗”后，法律視角中的權利主體只有數(shù)據(jù)收集企業(yè)而利益訴求也只局限于數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益。

數(shù)據(jù)收益權方面

數(shù)據(jù)收益權方面，應該賦予三類主體用戶收益權：

1、政府數(shù)據(jù)收益權

政府數(shù)據(jù)在基礎數(shù)據(jù)的開放和共享上不應以盈利為目的，但在提供數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析適配、可視化等配套服務時可以適當收費，一方面可以彌補過程中投入的大量成本，另一方面也可激發(fā)政府開發(fā)數(shù)據(jù)打造服務型政府的積極性。

2、企業(yè)的數(shù)據(jù)收益權

企業(yè)的數(shù)據(jù)收益權主要體現(xiàn)在經(jīng)濟利益的獲得，其理論是建立在數(shù)據(jù)所有權及數(shù)據(jù)使用權之上的。從經(jīng)濟學上看，數(shù)據(jù)交易的關鍵問題在于如何定價。企業(yè)數(shù)據(jù)交易的四種定價模式，即市場定價、平臺預設定價、協(xié)商定價、混合定價。

3、個人參與分享數(shù)據(jù)紅利

享有數(shù)據(jù)收益權的主體是擁有原始數(shù)據(jù)權的用戶，數(shù)據(jù)企業(yè)可以對那些明示同意企業(yè)收集其信息的用戶提供一些除貨幣之外的免費增值服務。

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